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宜阳县人民政府关于印发宜阳县创建省级农产品质量安全县实施方案的通知

发布时间:2019-07-31    来源:    

宜政〔2019〕29号
 
宜阳县人民政府关于印发宜阳县创建省级农产品质量安全县实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
  《宜阳县创建省级农产品质量安全县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                             2019年7月30日
 
宜阳县创建省级农产品质量安全县实施方案
 
  根据《河南省农业厅河南省畜牧局关于印发<河南省农产品质量安全县创建活动方案>和<河南省农产品质量安全县考核办法>的通知》(豫农质检〔2015〕34号)文件精神,为进一步提高我县农产品质量安全监管能力,构建责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,切实把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设、实施乡村振兴的关键环节,按照发展高产、高效、优质、生态、安全农业的要求,以落实政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持标准化生产与执法监管两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬,探索创新监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平,切实保障人民群众食品安全。
  二、工作目标
  (一)农产品质量安全监管体系建立健全。把农产品质量安全监管纳入县域经济社会发展规划和目标考核范围,构建“政府负总责、县乡有机构、监管到村(居)、检测全覆盖”的农产品质量安全监管体系。完善农产品质量安全监管、检测、标准化生产、质量追溯等机制,建立质量承诺、企业名录库、“黑名单”、产地准出“四项制度”。
  (二)生产经营单位主体责任落实到位。全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户的主体责任,强化诚信意识,落实企业主体责任,建立不使用禁限用农药的承诺制度,责任告知率达到100%。
  (三)农业投入品监管有力。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实,100%执行高毒农药定点经营或专柜销售制度。农资经营和配送网络健全,70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式。建立农资监管信息平台,实现农业投入品100%纳入平台管理,建立黑名单制度,假劣农资案件查处率达到100%。
  (四)农产品质量安全执法到位。农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序,对生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为的查处率达到100%。涉嫌犯罪案件及时移送司法机关,案件移送率达到100%。
  (五)标准化生产全面实行。对我县种植规模较大的优势农产品生产基地实施全程标准化生产,农业标准转化率达到100%,标准入户率达到60%,基本实现全程质量控制和品牌化销售。
  (六)农产品质量安全水平明显提高。菜、果、猪、牛、羊、禽、蛋、鱼等主要农产品检测合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。县城内生产的蔬菜、水果、食用菌中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”等违禁药物、水产品孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的检测合格率达到100%。
  三、工作措施
  (一)加强属地管理和责任追究。县政府对全县农产品质量安全负总责,明确相关部门职责,加大资金投入,将农产品质量安全监管工作纳入目标考核,加大监督检查力度,落实监管责任。实行“一票否决”和责任追究制度,对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处。各乡(镇)要成立农产品质量安全工作领导机构,强化保障措施。
  (二)加强诚信建设,落实生产经营主体责任。一是督促企业强化内部管理,建立健全农产品质量安全管理体系,“三品一标”农产品(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品,下同)企业自检室完善率达90%以上。二是强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训。三是签订农产品质量安全承诺书,县内有影响力、带动力较强的农业企业全部签订农产品质量安全承诺书,加强对承诺企业的监管,督促其率先履行责任。四是建立信用档案,积极推行农业生产经营企业信用分类管理,实施“黑名单”制度,公布失信农产品企业名单,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。五是建立有奖举报机制,鼓励社会公众参与食品安全监督,建立社会共治机制。
  (三)强化源头治理,严格农业投入品监管。一是强化生产准入。依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记管理和市场准入。二是规范经营行为。全面推行农业投入品经营主体备案许可,强化经营准入管理,落实农业投入品经营诚信档案和购销台账,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,推广农资连锁经营和直销配送,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。三是加强执法监督。完善农业投入品监督管理制度,着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围。四是健全管控制度。建立健全农业投入品监测抽查制度,采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂,严防农业投入品乱用和滥用,依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。
  (四)加强农业综合执法队伍建设,扎实开展农产品质量安全监测。一是将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,依托农业综合执法、动物卫生监督、渔政管理和“三品一标”监管队伍,强化农产品质量安全执法监督和查处力度。二是加强执法能力建设,全面提升全县农业执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。三是建立健全监督管理制度。按照“谁许可、谁监管”的原则,加强农资生产经管许可后的跟踪检查,进一步建立健全农资生产经营主体档案,全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。四是完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度,加强日常巡查监管力度。五是开展农资产品质量抽检活动,定期通报农资质量抽检结果,公开曝光不合格农资产品及其生产经营企业。六是狠抓农产品质量安全专项治理整顿,突出重点区域、重点品种,强化执法监管,根据实际,开展农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假、农残超标、病死猪违法销售专项整治行动。七是加强农业行政执法与刑事司法衔接,强化案件移送、大案要案督办等工作机制。八是加强法律法规宣传。借助媒体宣传、开展多种形式的放心农资下乡进村活动等,不断增强广大群众用法律保护自身合法权益的意识和能力。
  (五)推进农业标准化生产。一是制定主要优势农产品和特色农产品质量安全的生产规范和标准,着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、明白纸等,让农民看得懂、能实用,入户率达到100%。二是推进标准化生产示范,大力推动蔬菜、水果标准园、畜禽养殖标准示范场、水产标准化健康养殖示范场创建力度。三是推动“三品一标”认证,大力培育优质安全农产品品牌,稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,“三品”认证面积占食用农产品生产面积的40%以上,强化认证产品监管和证后监管,严厉打击假冒行为,维护品牌公信力。四是大力推进专业化统防统治,推广病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术,并从政策上给予扶持。五是有效开展产地环境和污染状况监测,加强养殖类粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。
  (六)建立健全农产品质量安全监管体系。一是实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖。县农业农村局明确分管领导具体负责农产品质量安全工作,并配备监管人员,负责全县农产品质量安全监管工作;各乡(镇)设立农产品质量监管机构,配备检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具,落实监管职责;各行政村(居委会)设置一名农产品质量安全协管员。二是构建以县农产品质量安全监督检测站为核心的农产品质量安全检测体系。各乡(镇)建立检测室,配备农残速测仪和至少1名专职检测人员;鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要生产基地配备农药残留速测仪器,强化农产品自律性检测。
  (七)积极推行农产品产地准出和质量安全追溯制度。因地制宜建立农产品产地安全证明制度,加强畜禽产地检疫,加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检,做好与市场准入的有效衔接,实现农产品合格上市和顺畅流通,逐步推进农产品质量安全追溯体系建设,鼓励农产品分级包装和依法标识标注。
  (八)强化应急处置。制定《宜阳县农产品质量安全事故应急预案》,落实应急处置职责任务,加快应急体系建设,提高应急处置能力。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,强化协调配合。县政府成立县农产品质量安全工作领导小组,由县长任组长,分管农业、食品安全工作的副县长任副组长,县政府办、农业农村局、市场监督管理局、林业局、发改委、财政局、粮食局、公安局、商务局、广电台、供销社等单位和各乡(镇)政府主要负责人为成员,切实加强对农产品质量安全县创建工作和农产品质量安全管理工作的组织领导、指导、协调和督查。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,由农业农村局局长任办公室主任,负责协调处理日常工作。各乡(镇)和有关部门要成立相应工作机构,并确定专人负责创建联系工作,积极总结典型经验,分析并解决工作中存在的问题。县财政加大对农产品质量安全工作投入力度,建立和完善农产品质量安全经费保障机制,落实监管体系所需机构、人员、设备。各乡(镇)要结合实际,加大投入力度,丰富监管手段,确保全县农产品质量安全监管工作的顺利开展。
  (二)明确责任分工,形成创建合力。县农业农村局负责做好全县农产品质量安全工作的组织协调、资料收集整理上报、日常工作督导等,重点做好种养殖业生产基地农畜产品质量安全监管检测、农业投入品安全的日常监管巡查工作,强化农业行政执法,打击坑农害农行为;做好水产品发展规划编制和新品种引进示范工作,强化水产品投入品监管和病死水产品的无害化处理;做好养殖行业发展规划编制、产前产中产后监管工作,开展兽药市场监管、屠宰企业监管、养殖企业粪便污染防治、病死畜禽无害化处理等工作。县林业局负责全县林产品质量安全工作,做好林产品发展规划编制和新品种引进示范。县市场监督管理局负责全县农产品加工及食用农产品市场销售质量安全的监管工作。县粮食局负责粮食企业安全监管工作。县公安局负责对全县危害农产品安全和坑农害农案件的打击。县发改委、财政局等部门要结合各自职责,按照政府议事规则,在编制政府发展规划、公共财政预算时将农产品质量安全工作纳入其中。县新闻宣传部门要发挥多种宣传平台作用,营造全社会参与创建工作的良好氛围。各乡(镇)负责本辖区农产品质量安全工作、做好辖区内的农产品安全宣传教育工作,督促农业企业开展行业自律和品牌创建,鼓励农业企业建立自检室,开展产地速测工作。
  (三)加强宣传培训,营造社会氛围。加大农产品质量安全县创建活动宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建的成效及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。
  (四)加强督导检查,加大问责力度。农产品质量安全领导小组每月召开一次工作推进会,通报工作进度,确保各项工作任务按期完成,每季度对各单位工作完成情况进行一次督导,对工作不力、影响全县创建工作的单位提请纪检监察部门进行问责。
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