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宜阳县人民政府办公室 关于印发宜阳县2019年秸秆综合利用 和禁烧工作实施方案的通知

发布时间:2019-06-28    来源:    

宜政办〔2019〕35号
 
各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
  《宜阳县2019年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。2019年6月6日宜阳县2019年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案。
  为认真贯彻落实中央、省、市关于坚决打赢打好蓝天保卫战的决策部署,根据《洛阳市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组关于印发洛阳市2019年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知》(洛禁烧〔2019〕9号)文件精神,结合我县实际情况,特制定本方案。

 
                                         2019年6月6日
                                              宜阳县人民政府办公室

 
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作和农村工作会议精神,紧紧围绕“富美宜阳”奋斗目标,对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,落实高质量发展要求,坚持教育先行、全员发动,疏堵结合、以疏为主,从严管控、常抓不懈,采取行政、技术和经济综合措施,全面提高秸秆综合利用率,努力实现我县农业可持续发展和生态环境持续改善。
  二、工作目标
  全县秸秆综合利用和禁烧工作体系持续健全,秸秆利用效益不断提升,综合利用率达到90%以上。秸秆禁烧应急处置能力快速提升,全县蓝天卫士监控报警次数同期下降60%以上,全县无明显焚烧秸秆、垃圾、荒草、枯枝落叶和其他产生烟尘物质现象发生。
  三、工作重点
  (一)调整产业结构,从源头减少农作物秸秆产生量
坚持政府指令性计划与市场调节相结合,强力推进农业种植业结构调整。在保证粮食产量基础上,调整粮食作物种植结构,压缩玉米种植面积,积极推进粮改饲,扩大谷子、红薯、大豆、花生等杂粮种植面积。积极发展苗木花卉、优质水果、陆地蔬菜、中药材等特色产业,减少秸秆产量,减轻禁烧压力。
  (二)扩大机收面积,推进主要农作物秸秆直接还田
加大农机购置补贴力度,对购置玉米收割机、免耕播种机、还田机、打捆机、压块机等秸秆综合利用机械的,实行10%累加补贴制度,提高农机保有量。大力发展农机专业合作社,农业乡(镇)至少组建1个政府主导的农机合作联社,加强对农机企业及合作社的作业调度及管理服务,对购置成套综合利用设备的,根据其农作物秸秆利用量给予奖补,指导其开展代耕代收和秸秆综合利用综合服务。坚持量化管理,最大程度地提高秸秆还田率、回收利用率,确保全县小麦机收率达到95%以上、玉米机收率达到65%以上。加强农机作业标准化建设,科学控制机收留茬高度、机耕还田深度,规范收割机、还田机、旋耕机编组配套作业模式,提高农业机械化综合效益。
  (三)拓宽渠道,调动群众秸秆综合利用积极性
  1.围绕发展畜牧产业,推进秸秆利用饲料化。大力发展牛、羊、驴、兔等饲草类畜牧养殖产业,支持养殖企业、合作社通过订单生产推进粮改饲,通过集中收购青贮、委托农户收储、建立秸秆银行等形式,消化农作物秸秆。鼓励支持农户成立秸秆饲料专业合作社,支持科研机构、养殖企业加强秸秆仓储、保鲜、加工技术和混合饲料配比研究,大力发展秸秆饲料产业,着力实现秸秆就地收储,解决秸秆收储时间短、企业仓储成本大、运输成本高的问题,提高秸秆饲料综合利用效益。
  2.围绕发展食用菌产业,推进秸秆利用基料化。大力发展食用菌产业,鼓励食用菌生产企业就近取材,开发秸秆基料新配方,培育食用菌新品种,提高秸秆基料利用量和利用效益。 
  3.围绕发展有机肥产业,推进秸秆利用肥料化。在推广秸秆机械还田、覆盖还田、堆沤还田等方式的同时,大力发展秸秆有机肥产业,结合农村生活垃圾处理,引导社会力量建设有机肥生产车间、生态垃圾秸秆处理站,变废为宝,提高秸秆利用效益。
  (四)着眼长远,注重秸秆收储体系建设
  各乡(镇)根据当地种植结构、秸秆产生规模数量、秸秆利用主体需求,本着就近就地的原则,建立“划片收储、集中转运、规模利用”的秸秆收储利用体系。要建立秸秆生产主体到运输主体、收储主体的利益联结机制,做到播种到地就知秸秆归宿;要建立生产地点到利用地点的运输机制,做到秸秆形成即运即清;要建立秸秆价格评估机制,兼顾好农民和企业利益;要建立秸秆收储的监督机制,增强强制性,拓宽秸秆收储面。
  (五)综合施策,坚决遏制秸秆焚烧
  1.加强宣传引导。要大力宣传秸秆综合利用的重大意义和秸秆焚烧的极大危害,强化广大群众“不能烧”的自觉。要大力宣传秸秆焚烧的处罚政策及法律法规,让群众知红线树敬畏,提高广大群众“不敢烧”的自警。要加大秸秆利用价值的宣传和先进典型、经验做法的宣传,增强“不愿烧”的自省。要创新宣传教育形式,采取农村群众能够普遍接触的平台、能够普遍接受的语言和形式进行教育,营造氛围,扩大教育面、提升教育效果,充分调动群众的自觉性。
  2.加强政策扶持。为鼓励秸秆清运和秸秆饲料化、基料化、原料化利用,除市级补助外,县财政夏季清运每亩补助1元、秋季清运每亩补助2元,夏季秸秆利用3000吨以上企业每吨补助3元(县、乡财政各承担一半补助费用)、秋季秸秆利用5000吨以上企业每吨补助3元(县、乡财政各承担一半补助费用),对于集中连片500亩以上秸秆还田每亩给予10元补助。
  3.实施有效监控。建立村级禁烧信息员、乡镇禁烧调度室、县级禁烧指挥部,结合蓝天卫士监控平台,建立全天候禁烧监控管理体系。要切实加强监控值班,值班人员要做到专干、专责、专业、专心,能够及时发现火情,有序指挥火情处置,发挥监控值班室的桥头堡作用。对监控火点情况进行周通报、月讲评、年度核算,确保实现着火点同期下降50%的目标。
  4.提升应急处置能力。要强化应急机制建设,规范火情处置流程,强化乡级执法队和村级灭火队责任意识、能力建设,实现半小时应急扑救目标。当遇到较大火情或处置超时时,要逐步提高预警级别,增强处置的措施或手段,把损失降至最低,把处置时间降至最短,把影响降至最小。
  5.做好日常秸秆清运。要高度重视夏、秋收后,零星无主秸秆的清收集运工作,组织专业力量进行拉网式排查,重点清除“三边”(路边、沟边、村边)“三头”(村头、地头、坟头)堆放的废弃秸秆,从源头上消除秸秆焚烧的隐患。要加强对卫生保洁人员教育管理,禁止垃圾焚烧。
  6.强化督查监督和考核问责。坚持重点时段集团作战,夏季5月20日至7月20日、秋季9月5日至11月5日为秸秆禁烧重点防控时段,县、乡领导小组均要建立专职督查小组,实施定点专项督导检查,建立上下联动监控防范体系,防止秸秆焚烧蔓延现象。坚持日常督查常态化,除重点时段外,要始终保持秸秆禁烧的高压态势,农业农村部门要始终保持队伍不散、宣传不停、监控不断、督查不放松、问责不减,严防焚烧问题反弹。要完善督查工作机制,重点督查秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落实情况,落实督查工作责任制,创新督查方式,严格督查纪律,注重督查效果。要建立监督举报平台,鼓励广大群众举报监督。
  7.落实工作责任制。严格落实属地管理责任制,建立健全“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层层负责、责任到人”的网格化属地管理体制,形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的县、乡、村、组群众监督四级管理体系,做到“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。落实县直单位包乡(镇)、乡(镇)干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络新格局,确保秸秆综合利用和禁烧工作责任落实到村组、地块、个人,对网格管理责任区内发生违规焚烧的,要追究所在网格分包责任人的责任。落实目标管理责任书制度,县、乡、村逐级签订目标管理责任书,层层落实目标责任。落实告知书和承诺书制度,印制秸秆综合利用和禁烧工作告知书和承诺书,发送到每个农户家中,农户对秸秆利用和禁烧要逐户作出承诺。
  8.严格奖惩措施
  (1)建立问责机制。对于火情多发、频发且行动迟缓、处置不力、打击不力、给全县禁烧工作造成恶劣影响的乡(镇),由县纪委对相关责任人进行跟踪问责并进行专项督导。
  (2)严厉打击焚烧秸秆的当事人。对故意或恶意焚烧秸秆、垃圾、荒草、枯枝落叶和其他产生烟尘物质的行为,要坚决依法予以严厉打击。对情节轻微的,给予批评教育、写悔过书、3000千元以下罚款处理;情节严重的,移交公安机关立案查处,给予罚款或治安拘留处理;情节特别严重、造成人员伤亡或重大财物损失的,依法追究刑事责任;对打击处理不力的要追究有关单位和部门的责任。
  (3)加大处罚力度。被国家环保监测卫星发现或省通报的秸秆焚烧问题,涉及的乡(镇)在市财政每起扣减财力的同时,县财政每起再扣减10万元;被市禁烧办通报处罚的乡(镇),除市级处罚外每起县财政再扣减5万元;被上级领导视察发现的火警且处置缓慢的每起扣减财力5万元;对虽未被上级通报但查实焚烧面积较大、焚烧持续时间较长,或一周内火点频发多发的乡(镇),县财政给予每起3—5万元处罚。扣缴资金全部用于秸秆综合利用的奖补。
  (4)继续实行禁烧保证金制度。乡(镇)各上缴20万元,县财政注资10万元;其中花果山乡、上观乡、城关镇各上缴10万元,县财政注资5万元。发现火情,直接从该账户划拨并取消县财政注资,扣罚款项用于秸秆综合利用、禁烧、农业产业化等工作奖补经费。
  (5)强化社会监督。县、乡(镇)要设立秸秆禁烧举报电话,对外公开并接受社会监督(县禁烧办举报电话:60212766)。凡群众举报的焚烧问题,县禁烧办将第一时间查处,对处理不到位的当事人进行责任追究。
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