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2009年政府工作报告

发布时间:2015-01-09    来源:    

政  府  工  作  报  告

——2009年1月16日在棋牌app领取38元彩金第十二届人民代表大会第四次会议上
县长    黄晓玲

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面落实科学发展观,强力实施工业兴县、产业富民和项目引资双带动战略,锐意进取,扎实工作,圆满完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务,成功跻身河南省经济发展快县行列。初步统计,全年完成生产总值92亿元,同比增长15.5%;规模以上工业企业增加值24亿元,增长28%;全社会固定资产投资81亿元,增长35.9%;社会消费品零售总额29亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入10800元,增长14%;农民人均纯收入3950元,增长14.5%。
    ——强力推进项目建设,工业兴县迈出新步伐。把项目建设作为促增长、增实力、调结构的重要举措,实施千万元以上项目48个,完成投资27亿元,新的增长点不断涌现,发展后劲显著增强。昇扬硅业工业硅一期、乾纳冶金3.25万吨铝板带、至尚公司有机硅制品一期、黄河同力9000千瓦低温余热发电等26个项目竣工投产,豫安公司压力容器、英达机械制造等22个项目加紧建设。投资8.5亿元的中信重机铸铁件项目一期成功试产,掀开了注册就送38可微信提现承接洛阳市大企业产业转移的序幕。投资7.2亿元的黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线开工奠基,迈出了建设豫西地区规模最大水泥生产基地的坚实步伐。全年获省、市核准备案项目143个,总投资79亿元。在骨干项目建设的有力推动下,工业总量迅速扩张,工业增加值完成36亿元,增长21.5%,占生产总值的比重达到39.1%,较上年提高3.1个百分点。
    ——大力开展招商引资,经济发展充满新活力。按照“外部有市场,自身有优势,招商有目标,承接有平台,引资有成效”的思路,创新工作方式,积极外出招商,成功引进以中信重机3万吨铸铁件、锦山锌业1.2万吨电解锌为代表的招商项目87个,合同利用资金83.2亿元,开工建设62个,到位资金17.2亿元,蝉联“洛阳市招商引资先进县”称号。强力推进“三大工程”,新上乡镇“书记工程”15个,完成投资2.1亿元。加快园区基础设施建设,项目承载力和吸引力不断增强,成为河南省首批产业集聚区。抢抓国家四季度新增1000亿元投资的政策机遇,围绕重点支持领域,谋划、论证项目166个,申请资金24.8亿元,校舍改造、安全饮水、公路维修等8个方面的5471万元投资计划已经下达,到位资金总量居九县(市)首位。
    ——高度重视经济运行,质量效益有了新提升。定期召开经济分析会,及时出台政策措施,协调解决骨干企业煤电紧张等问题,保证了重点企业的正常生产经营,促进了质量效益的稳步提升。规模以上工业企业实现主营业务收入75亿元、利税12亿元,分别增长55%和38%。黄河同力、骏马化工、前进化工等3家企业销售收入超过2亿元,义络煤业实现利润1.2亿元。民营经济蓬勃发展,实现增加值37.9亿元,增长53.4%。地方财政一般预算收入完成31168万元,增长17.3%,税收占财政一般预算收入的比重达到69.9%,提高3.8个百分点;地方财政一般预算支出92166万元,增长22.3%。乡镇财政收入总量突破亿元大关,寻村镇、城关镇财政收入突破1500万元,三乡乡、樊村乡、城关乡、柳泉镇、高村乡、丰李镇等6个乡镇财政收入突破1000万元。
    ——全面发展农村经济,新农村呈现新气象。实施“村村整治百村达标暨示范工程”,突出抓好路容路貌、村容村貌整治,完成20个市级示范村、67个市级重点整治村建设,铺设通组通户道路688公里,建成乡级便民服务中心8个、社区服务中心43个,发展户用沼气1.3万座。改造中低产田7000亩,新增有效灌溉面积2200亩,治理水土流失面积20平方公里,粮食生产能力稳步提高,总产达到35.4万吨,荣获“全国粮食生产先进县”称号。投放资金1.4亿元,收购烤烟2080万斤,实现烟叶税3040万元,烟农户均收入8500元,创植烟历史以来最好水平。畜牧大县建设步伐加快,民正牧业15万头种猪场一期建成投产,成为河南省一级种猪企业。发展市区近郊蔬菜基地1045亩。劳务输出19万人次,创收10亿元。强力推进扶贫开发,完成16个整村推进和4个搬迁安置扶贫项目,盐镇乡范园等6个行政村整村推进连片开发扶贫项目开始实施,荣获“河南省扶贫开发工作先进县”称号。
    ——坚持统筹城乡发展,人居环境有了新改善。完成第四期县城总体规划报批和120个村庄规划编制,城乡建设更加规范有序。强力推进城中村改造,积极实施“64112”工程(三年投资15亿元,编制6项规划,开发4大板块,建设10大小区,搞好10大市政工程,建好20栋高层建筑),开工建设项目37个,完成投资5.2亿元,开发房地产面积45万平方米,荣获“洛阳市老城区改造先进县”称号。南环路二期、人民路南延及文化中路、锦屏中路雨污水管网改造工程相继竣工,香鹿山城市花园二期、消防大队营房建成使用,丰源路、西环路加紧建设,滨河新城、医药商城、黄河小区、锦屏商贸城等房地产项目进展顺利,5.4公里阳光水岸开发启动。精细化管理水平不断提高,公共绿地面积继续扩大,群众居住环境明显改善。出台优惠政策,加快户口转移,建设安置小区,城乡一体化快速推进。交通建设继续加强,崔周线、宜老线、平莲线等34.7公里县乡公路改建工程竣工通车,鱼祁路、柳盐路等63.8公里乡村道路建设工程投入使用。电力设施不断完善,110千伏西城变电站建成投用,煤矿双回路供电工程加紧建设。通讯覆盖面继续扩大,推广新农村新电话示范村200个,建成农村宽带网点100个。
    ——突出抓好生态建设,发展方式有了新转变。抓住被确定为河南省林业生态重点县的机遇,加大造林绿化投入,全面推进林权制度改革,建设香鹿山生态园六期工程,造林绿化8.4万亩,成功打造了寻村镇、城关镇、城关乡、丰李镇“U”字型生态廊道绿化精品工程,荣获“河南省造林绿化模范县”称号。加强垃圾、污水处理设施运行管理,荣获“河南省‘两场’建设先进县”称号。狠抓节能降耗和污染物排放控制,万元GDP能耗降低5.7%,SO2和COD排放量分别削减32632吨和903吨,城区环境质量优良天数达到302天。加强基本农田保护,科学编制土地开发整理5年规划,全面开展第二次土地调查。建设标准化厂房8.9万平方米,完成土地三项整治5000亩。实施锦屏山地质环境治理,规范矿产资源开发秩序,资源保护得到加强。
    ——更加注重改善民生,社会事业取得新进步。高度重视民生改善,县定20件实事圆满完成。加大对农民的补贴力度,发放惠农资金6800万元。增加义务教育投入,改造农村初中校舍19所,认真落实“两免一补”政策,基础教育质量稳步提高,高招上线人数继续位居全市前列。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大,新农合参合率98.8%,覆盖城乡居民的医疗保障体系基本建立。建设标准化村卫生所55所,免费实施白内障手术1002例。实施城乡低保提标扩面,新增低保对象1515人,发放低保金2811万元。建设、改造乡镇敬老院7所,农村五保对象集中供养率达到40%。完成702间农村危土窑房改造,建设50栋棚户区住宅楼和72套廉租房,销售经济适用房216套。新增就业9358人,再就业4010人。解决安全饮水1.9万人。“万村千乡市场工程”继续推进,农村超市覆盖全县三分之二以上行政村。县文化中心和图书馆投入使用,“文化大篷车”演出深受群众欢迎,“滨河之声”、“乡镇文化周”、“千场电影乡村行”三大文化品牌影响力不断扩大。文化市场整顿成效明显。问题奶粉事件得到妥善处理,食品药品专项整治深入开展。花果山经营权整体转让,西游文化研讨会成功召开。生育关怀行动继续推进,人口控制计划圆满完成。统计工作得到加强,第二次经济普查顺利开展,荣获“全国第二次农业普查先进集体”称号。科技、审计、人防、物价、气象、档案、宗教、地方志等各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——扎实推进平安建设,精神文明和民主法制建设得到新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案174件,满意率99%以上。强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,110指挥中心开工建设,群众安全感不断增强。强力开展纠风治乱,注重长效机制建设,经济发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制,政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。抓好矛盾纠纷排查化解,集中开展“大接访”活动,完善应急管理体制,社会大局保持稳定,荣获“洛阳市平安建设先进县”称号。“五五”普法稳步推进,政府法制建设继续加强。完成第六届村委换届选举,选录大学生村官120名。双拥工作有声有色,民兵预备役工作不断加强。扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动,群众性精神文明创建活动深入开展。
    各位代表,在金融危机影响加深、生产要素供应趋紧、经济下行压力增大的形势下,2008年我们抢抓机遇,直面挑战,主动作为,全县经济社会发展继续保持了好势头,取得了新成就,迈上了新台阶,“十一五”规划确定的部分预期目标已提前实现。一年来,我们积极实施项目带动战略,努力培育新的增长点,工业兴县步伐加快,发展后劲显著增强;我们深入开展招商引资,大力引进项目资金,经济发展充满活力;我们抢抓政策机遇,全力争取国家投资,最大限度地赢得了支持,牢牢掌握了工作的主动权;我们把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点,加大资金投入,狠抓督促落实,把发展成果惠及全县人民;我们牢固树立争先创优意识,强化目标管理,健全考核机制,越来越多的奖牌荣誉花落宜阳。
    各位代表,同心创伟业,携手著华章。回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,是全县广大干群共同奋斗的结果,凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着广大党员干部的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表和政协委员,向驻宜部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持宜阳发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,在看到成绩的同时,我们也深感工作中还有一些需要改进和加强的地方:特色产业优势不够突出,骨干财源还比较缺乏;农民增收渠道需要进一步拓宽,新农村建设任务依然繁重;就业就学、社会保障工作还存在薄弱环节;安全生产和信访稳定工作有待进一步加强;政府职能转变和干部作风建设力度还需加大。对这些问题,我们将高度重视并认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要目标

    2009年是实施“十一五”规划的关键之年,也是经济社会发展面临困难较多的一年。当前国际金融危机影响加深,经济下行压力增大,对县域经济社会发展的影响不容忽视。目前我国仍处于经济发展的重要战略机遇期,宏观调控的政策机遇和危机中蕴含的发展机遇,有利于我们争取项目资金,加快结构调整,拓宽发展空间。特别是通过近年来强力实施工业兴县、产业富民战略,注册就送38可微信提现骨干企业迅速发展壮大,综合实力显著提升,经济增长的内生动力持续增强,应对挑战的能力不断提高,发展的基础更加牢固。我们必须增强信心,抢抓机遇,沉着应对,奋发有为,再创新业绩,实现新发展,开创新局面。
    2009年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,积极落实国家扩内需、保增长、调结构的宏观调控政策,强力实施工业兴县、产业富民和项目引资双带动战略,抢抓政策机遇,全力争取投资,转变发展方式,提高质量效益,保障民生改善,促进社会和谐,努力实现经济社会平稳较快发展。
    2009年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农民人均纯收入增长6.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.8%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    安排重点建设工程10项:
    1.黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线
    2.中信重机铸铁件二期
    3.至尚公司有机硅制品二期
    4.忠诚电力3×0.6万千瓦秸秆发电
    5.工业园区基础设施建设
    6.城乡电网升级改造
    7.城建64112工程
    8.洛河阳光水岸开发
    9.香鹿山生态园建设
    10.铁三线(铁门—三乡)宜阳段建设
    积极争取10项重要项目:
    1.100万吨二甲醚等大化工项目
    2.昇扬硅业20万吨工业硅二期
    3.前进化工技术改造项目
    4.800万套摩托车轮胎
    5.300万吨原煤
    6.城区集中供热
    7.新建洛河大桥
    8.北城区学校建设
    9.县医院综合改造
    10.北城区污水处理厂
    筹资3.8亿元,办好与人民群众利益密切相关的10件实事:
    1.筹资7000万元,加大对农民的补贴力度,认真落实粮食直补、优质良种补贴、家电下乡等惠农政策
    2.筹资2200万元,培育烟叶生产专业合作社,加快发展现代烟草农业
    3.筹资7000万元,建设北城区初中,改造7所农村初中,扩建聋哑学校,落实“两免一补”政策,缓解城区大班额问题,保障进城务工人员子女上学
    4.筹资1600万元,免费培训农民工1万人、失业人员5000人,开发公益岗位200个,扶持500名下岗特困职工创业
    5.筹资700万元,提高5500名离退休人员基本养老金发放标准
    6.筹资4200万元,新增城乡低保对象3000人,保障3.5万名城乡低收入群体基本生活,农村五保对象集中供养率达到50%
    7.筹资1000万元,建设一批大型集中供水工程,解决安全饮水2万人
    8.筹资8500万元,积极实施“卫十一”项目,搞好200个标准化村卫生所建设,免费为白内障患者实施手术,城镇居民基本医疗保险参保2万人,实现新农合全覆盖
    9.筹资3800万元,完成11座农村中小桥改造和80公里乡乡连道路建设,完善122公里农村公路防护设施,修建通组入户道路550公里,解决3万名群众行路难问题
    10.筹资2000万元,实施保障性安居工程,建设经济适用房1.8万平方米、廉租房8000平方米,改造农村危房700间

三、2009年主要任务

    完成2009年经济社会发展目标,我们要重点抓好以下六个方面的工作:
    (一)坚定不移狠抓项目建设,强力推进工业兴县进程
    坚定不移地实施工业兴县战略,把政策向工业倾斜、精力向工业集中、人才向工业聚集,突出项目带动,积极培育特色,做大重点企业,全力建设园区,强力推进工业兴县进程。一是狠抓骨干项目建设。把项目建设作为工业发展的重要抓手,按照“在建项目抓进度、竣工项目抓达效、拟上项目抓开工、前期项目抓谋划”的要求,全年实施千万元以上项目45个,力争竣工投产30个,完成投资30亿元以上。抓好一批在建项目,确保豫安公司压力容器、英达机械制造等22个项目如期竣工,早日发挥效益。尽快开工一批项目,促使中信重机铸铁件二期、至尚公司有机硅制品二期、忠诚电力秸秆发电、800万套轮胎等23个项目早日开工,迅速掀起项目建设高潮。抓紧谋划一批重大项目,重点做好投资70亿元的100万吨二甲醚、投资20亿元的300万吨原煤、投资33亿元的80万吨尿素和1.5万吨三聚氰胺、15万吨硝基复合肥、10万吨硝酸等大化工项目谋划,加快黄河同力第三条水泥生产线、前进化工技术改造、重型机械配套压铸件等重要工业项目的前期推进工作,争取进入洛阳市5000亿元大项目建设计划,力争纳入河南省重大项目规划,积累发展后劲,拓宽增长空间,增强竞争实力。二是积极培育特色产业。把培育特色产业作为提升工业经济竞争力的重要举措,着力培育硅、机械制造、新型建材等特色支柱产业,加快发展有色金属深加工,推进工业结构优化升级。大力实施煤—电—硅产业发展战略,争取昇扬硅业工业硅二期上马建设,促使科进公司1200吨多晶硅尽快开工,延伸产业链条,扩大生产规模,把硅产业打造成为引领全县工业发展的骨干产业。围绕机械制造业发展,抓好以中信重机铸铁件为代表的铸锻件发展,积极争取后续项目,主动承接产业转移,重点发展高端产品,着力打造现代机械制造业基地。围绕新型建材业发展,加快黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线建设进度,谋划管桩水泥制品项目,提高产品附加值,扩大建材产业规模,打造豫西地区规模最大、品种最全、实力最强的现代化建材产业基地。促使乾纳冶金二期铝板带项目上马建设,积极谋划铝镁合金等后续深加工项目,增加产品品种,提高科技含量,加快发展步伐。三是做大做强重点企业。把重点企业作为工业经济发展的主力军,用足用活优惠政策,帮助解决发展难题,倾力营造良好环境,扶持前进化工、骏马化工、义络煤业、黄河同力等重点企业尽快发展壮大,成为引领全县工业发展的排头兵。利用增值税转型和机械设备价格走低的有利时机,鼓励企业加快技术改造,推动产品升级换代。加强对规模以上企业的运行监测,指导重点企业加强内部管理,降低生产成本,提高盈利水平,增加纳税数额,着力培育一批纳税超千万元的骨干税源。四是全力加快园区建设。抓住园区被确定为河南省首批产业集聚区的有利时机,坚持“土地集约经营、产业链条延伸、企业集群发展、资源循环利用”,完善园区发展规划,举全县之力把园区打造成为工业经济的增长极。探索有利于园区自主建设、规范管理、高效服务的管理模式,从体制机制上为园区发展壮大创造条件。加大园区基础设施建设投入,加快兴业路、建业路向南延伸进度,搞好滨河路建设,实施中油华宜天然气项目,确保全年投入资金2000万元以上,不断提高园区对项目的承载力和吸引力。搞好标准化厂房建设,提高土地集约利用率和项目投资强度。围绕园区产业规划,不断完善激励机制,支持优势产业和企业向园区集中,尽快培育竞争优势,扩大园区知名度和影响力。采取“联席会议、现场办公、限时办结”等方法,倾力为入园企业提供贴心服务,促使入园项目落地生根、开花结果。加快三乡、莲庄产业集聚区发展,培育以白杨为中心的化工产业基地,打造特色鲜明、活力迸发的乡镇产业集聚区。
    (二)坚定不移开展招商引资,不断为经济发展注入新活力
    把招商引资作为经济发展的第一要务,努力在创新方式、抓好载体、争取资金、激活民营上下功夫,下大力气引进更多的项目和资金,不断为经济发展注入生机和活力。一是不断创新招商方式。围绕优势资源、优势产业和产业园区,实行领导带队招商与专业招商相结合,产业招商和园区招商相结合,部门招商和企业招商相结合,扩大驻地招商范围,坚持上门招商,注重以商招商。加强招商专业队伍建设,突出珠三角、长三角、环渤海等重点区域,抓住沿海产业转移机遇,扩大招商规模,提高引资成效。坚持招商引资十大机制,加大对有功人员的奖励力度,激发各方参与招商的积极性。认真落实招商项目跟踪服务责任制,形成谋划、在谈、签约项目的梯次跟进态势,提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。二是继续抓好“三大工程”。以“三大工程”为载体,进一步强化各乡镇和县直单位负责人招商引资第一责任人的职责,按照书记工程突出工业项目、乡镇长工程突出农业产业化项目、委局长工程突出政策性项目资金的要求,坚持“走出去、请进来、服务好”,加强督促检查,严格考核奖惩,务求工作实效。三是全力争取项目资金。抓好列入国家投资计划项目的组织实施,开辟绿色通道,加快招投标进度,强化跟踪监督,全面开工建设,力争尽快见效,为争取后续项目投资创造条件。围绕国家2009年5000亿元投资计划,不遗余力,再接再厉,认真研究投资领域和方向,加大项目谋划力度和深度,申报一批科技含量高、带动能力强的重点项目,最大限度地争取项目资金。四是激发民营经济活力。发挥民营经济机制新、体制活的优势,积极吸引外部投资,加大新上项目力度,提高民营经济比重。放宽市场准入领域,推动全民创业。加强服务体系建设,大力发展中介服务机构,扶持高附加值、高成长型民营企业加快发展。争取省市配套资金,增强金财公司担保实力,提高信用担保能力,努力缓解企业融资困难。
    (三)坚定不移发展现代农业,扎实推进新农村建设
    把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重,积极发展现代农业,调整优化农业结构,加强基础设施建设,拓宽农民增收渠道,着力建设粮食大县、烟叶大县、畜牧大县、劳务大县。一是大力发展现代农业。坚持用工业的理念发展农业,推进优质农产品规模化种植和标准化生产,加快农业现代化发展步伐。探索“公司+基地+农户”的产业化经营模式,大力发展农产品深加工,拉长产业链条,增加农业效益。以丰李和寻村市区近郊蔬菜、莲庄无公害蔬菜、高村黑杂粮等特色种植为依托,扶持绿锦公司、华裕公司等企业在扩大规模、延伸加工、打造品牌上下功夫,不断增强辐射带动能力。积极培育农民专业合作社、农民经纪人,提高农民在市场竞争中的组织化程度。改变传统的农业耕种模式,尝试在条件成熟的行政村开展试点,引导土地有序流转,发展适度规模经营。二是调整优化农业结构。积极发展粮食生产,保持总产稳定在30万吨以上。大力发展现代烟草农业,坚持规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,推广先进适用技术,努力改善生产条件,提高烟叶产业效益,力争植烟12万亩,收购烤烟2300万斤,实现烟叶税3500万元以上。按照“抓龙头、带基地、建小区、提水平”的思路,抓好民正牧业二期5万头种猪场、城关乡30万只蛋鸡场、元大牧业万头猪场建设,扩大丰李奶牛养殖小区、裕兴公司千头肉牛育肥场养殖规模,建好瘦肉型猪、肉牛(羊)、肉鸡(鸭)、奶牛等四大优质畜产品生产基地,搞好与泰国正大集团的洽谈合作,不断提高畜牧业比重。高度重视疫病防控,全面落实防治措施,保障畜产品安全。三是全面推进新农村建设。把生产发展作为新农村建设的首要任务,发展一批各具特色的专业村,夯实新农村建设经济基础。坚持因地制宜、分类指导、典型示范的原则,深入开展“村村整治百村达标暨示范工程”,继续推进路容路貌整治,努力改变农村面貌。搞好123个村庄规划,抓好20个社区服务中心、20个市级示范村和35个重点整治村建设,积极推进农村污水处理项目建设。集中各方力量,搞好协调配合,强力推进盐镇乡范园等6个村的整村推进连片开发,打造扶贫开发亮点和新农村建设精品工程。继续实施移民搬迁,完成220户、905人搬迁扶贫。四是加强农业基础设施建设。新增有效灌溉和节水灌溉面积4000亩,改造中低产田1.5万亩,治理水土流失面积18平方公里,完成赵保寺河等6座中小型水库除险加固。五是拓宽农民增收渠道。认真落实国家提高良种补贴、农机具补贴等惠农政策,加强农民负担监督管理。搞好农民工技术培训,扩大劳务输出规模,引导返乡农民工创业。
    (四)坚定不移统筹城乡发展,努力改善人居环境
    把统筹城乡发展作为促进经济增长的重要途径,以县城建设为龙头,以项目建设为支撑,以政策引导为手段,以加强管理为保障,以城乡一体化为方向,为城乡居民创造更加美好的生活环境。一是加快推进县城建设。以“县城建设改造年”活动为载体,继续强力实施“64112”工程,再掀城区建设改造新高潮。搞好县城东、西出口控制规划和形象设计,抓好滨河新城、家鑫花园、黄河小区等10大住宅小区建设,加快西环路、丰源路、北城区供水等10大市政工程进度,搞好盛世豪园、五金商厦、锦屏商贸城等20栋高层建筑,培育县城新亮点,树立城区新形象。实行以奖代补,抓好城关镇东、中、西三个居委会城中村改造试点,拆迁2万平方米,改造10万平方米,新建25万平方米。发挥洛河水域资源优势,加快推进阳光水岸综合开发,实施橡胶坝、两岸大堤、房产开发、路网工程等项目,倾力打造集水系景观、商贸流通、休闲居住于一体的景观带,把洛河县城段建设成为碧波荡漾、环境优美、人文和谐的黄金水岸。二是提高精细化管理水平。认真落实城区精细化管理长效机制,完善市容巡查制度,集中开展专项整治,创造干净、整洁、有序的城区环境,确保通过国家卫生县城复验考核。完成南环路绿化亮化,建成4座联体式垃圾中转站,逐步推进城区集中供热,不断完善城市功能。深入开展全民创建活动,提高县城居民文明程度。三是加快城乡一体化进程。完善“一费制”管理办法,搞好安置小区建设,推行“一元化”户籍管理,加快农民进城步伐。完善小城镇配套设施,健全管理制度,改善镇区环境,引导人口向城镇集中。四是加强交通电力通讯建设。搞好铁三线18.5公里宜阳段三级油路、80公里“乡乡连”道路建设,实施县城老洛河大桥危桥改造,力争新建洛河大桥列入投资计划。搞好城乡电网全面升级改造,建设园区220千伏、三乡35千伏变电站,实施城网配电自动化工程。开通“3G”通信业务,加快发展通讯事业。
    (五)坚定不移转变发展方式,增强可持续发展能力
    把科学发展作为各项工作的根本要求,推进林业生态建设,注重保护节约资源,扶持发展循环型经济,加快发展第三产业,切实增强可持续发展能力。一是加快林业生态建设。围绕建设生态大县,积极推进集体林权制度改革,实施生态能源林、城郊防护林等五大造林工程,完成造林绿化8万亩。加快香鹿山生态园开发,搞好3500亩六期工程,完善一至六期的防火通道、观景平台和生态园入口等配套设施,打造全省一流的生态示范园区。二是突出抓好节能减排。实施骏马化工合成氨改造,搞好城区路灯节能改造,大力发展循环型经济。严格落实节能减排工作责任制,强化重点能耗企业和重点领域监管。建设垃圾处理场渗液处理项目,搞好污水处理设施运行管理,提高城区垃圾、污水无害化处理率。三是提高资源利用水平。科学编制土地利用总体规划、城乡规划和产业集聚区规划,优化资源配置。抓住土地二次调查机遇,澄清土地资源家底,统筹配置用地指标。坚持最严格的耕地保护制度,启动10万亩基本农田示范化建设工程和土地开发整理项目,完成5000亩土地三项整治。大力开展整顿矿业违法活动,严厉打击非法勘查、采矿行为,规范矿业市场秩序。继续实施锦屏山地质环境治理,改善县城生态环境。四是加快发展第三产业。引进知名品牌企业入驻发展,大力发展连锁经营和物流配送等新型业态,引导经营网点向农村延伸,开拓农村消费市场。继续搞好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”,完成80个农家超市改造。加快医药购销中心、粮食购销中心建设,促进商贸流通业发展。落实鼓励居民购房政策,扩大住房公积金贷款规模,积极发展房地产业。加快花果山开发步伐,搞好灵山寺钟鼓楼建设。五是切实增强保障能力。抓好财源建设,加强砂石资源、矿产资源、建筑市场、房产交易等税费管理,挖掘财政增收潜力。强化税收征管,坚持依法纳税,搞好源头监控。严厉打击偷逃税行为,确保应收尽收。优化税收结构,规范非税收入管理,不断提高一般预算收入占GDP的比重和税收占一般预算收入的比重。牢固树立过紧日子意识,严格执行部门预算,进一步压缩一般性经费支出,集中财力保证工资、社会保障等领域支出,实现会议、接待、购车等行政开支零增长。积极搭建银企合作平台,引导金融机构争取信贷指标,扩大资金投放。
    (六)坚定不移保障民生改善,着力构建和谐宜阳
    把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,统筹发展各项事业,全面促进社会和谐。一是优先发展教育事业。扎实推进素质教育,巩固提高“两基”成果,继续加强高中教育,确保普通高招继续保持全市先进位次。稳步推进农村中小学布局调整,搞好农村中小学改造,合理配置教育资源,推进义务教育均衡发展。加大基础教育投入,开工建设北城区初中,扩建聋哑学校,逐步解决城镇中小学大班额问题。大力发展职业教育,建设职业教育中心综合楼,培养更多的适用人才。二是加快发展卫生事业。抓住实施“卫十一”项目机遇,争取实施县医院综合改造,抓好200个标准化村卫生所建设,健全卫生服务网络,增强疾病防控能力,改善群众就医条件。加强新农合运行监管,扩大城镇居民医疗保险覆盖面,巩固覆盖城乡居民的医疗保障体系成果。搞好残疾人康复就业,免费为所有白内障患者实施手术,争创全省无白内障示范县。强化食品药品安全监管,保障群众食品用药安全。三是提高社会保障水平。认真执行国家提高企业离退休人员、城乡困难群众和优抚对象的收入补贴标准,全力办好与群众利益密切相关的实事好事。免费培训下岗失业人员,扶持特困职工创业,开辟更多的公益性就业岗位,重点解决“4050”人员、返乡农民工、“两放弃”农民、零就业家庭等特殊群体就业。扩大社会保险覆盖面,积极争取农村养老保险试点。搞好经济适用房、廉租房建设和棚户区改造,改善低收入家庭住房条件。实施城乡低保提标扩面,搞好危土窑房改造,提高五保对象集中供养率。四是全面加强社会管理。加大科普推广力度,完成11个示范基地建设。推进文化事业单位改革,探索市场化发展之路,深入开展文化下乡活动,丰富城乡群众文化生活。加强网络文化管理。建设全民健身培训中心。搞好电视网络建设,新发展农村有线电视村30个、城区数字电视用户1000户。搞好第二次经济普查,提高统计工作水平。建好县计生服务中心,落实计生家庭奖励政策,稳定低生育水平。搞好国防教育和民兵预备役建设,关心支持驻宜部队,深入开展拥军优属和军民共建活动。大力弘扬爱国主义、社会主义和集体主义,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。依法保障妇女儿童、未成年人和残疾人合法权益。抓好审计、物价、宗教、气象、档案、地方志等工作,推进各项事业协调发展。五是扎实推进平安建设。强化安全生产责任制,督促企业落实主体责任,加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全隐患排查、治理力度,加强烟花爆竹、人员密集场所、道路交通等重点领域的安全监管,严格实施责任追究,坚决遏制重特大事故发生。高度重视煤矿监管,督促加大安全投入,尽快完成煤矿安全自动化监管系统建设,拓宽监管的深度和广度。重视森林防火,确保林区安全。深入开展矛盾纠纷排查,畅通群众诉求渠道,健全应急管理体制,解决人民群众反映的热点难点问题。加快110指挥中心和莲庄、三乡等9个无房派出所建设进度,积极创建平安宜阳,确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

    围绕建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府的目标,努力建设人民群众满意的政府,更好地承担起服务宜阳经济社会发展的重任。
    (一)严格依法行政,建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量,认真听取人民团体的意见。按照依法行政、诚实守信、高效便民、权责统一的要求,加强行政执法监督,畅通行政复议渠道,规范行政执法行为,促进政府工作规范化、制度化、法制化。
    (二)坚持执政为民,建设服务政府。以“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质)活动为载体,牢固树立管理就是服务的理念,把执政为民的要求融入到思想情感里,体现在政策措施上,落实到具体工作中。关注民情,体现民意,集中民智,维护民利,千方百计解决好事关群众切身利益的实际问题。认真落实政府信息公开条例,全面推进政务公开。发挥政府网站作用,加强电子政务建设,逐步扩大网上行政服务范围,拓宽为民服务渠道。
    (三)提高工作效能,建设高效政府。深化行政审批制度改革,减少审批事项和办事环节,提高即时办结率。全面加强政府执行力建设,健全抓落实的工作机制,严格目标管理,强化政务督查、效能监察和绩效评价,确保各项工作快速高效地落到实处。精简会议文件,改进会风文风,深入调查研究,减少往来应酬,把主要精力放在抓落实、谋发展上,促进政府工作提速。
    (四)做到清廉从政,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,强化公共权力运行的刚性约束。纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处破坏发展环境、损害宜阳形象的行为。牢记“两个务必”,坚持量力而行、勤俭办事,珍惜民资民力,降低行政成本,树立清正廉明的政府形象。积极开展学习实践科学发展观活动,加强公务员教育、培训和管理,提高公务员队伍整体素质。
    各位代表,新年新使命,新年新征程。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,凝聚全县人民的智慧和力量,万众一心,团结拼搏,开拓进取,奋勇争先,为开创宜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗!

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